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每经记者 张怀水 每经编辑 贾运可

12月14日，国家发改委、工业和信息化部发布《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》要求，做好宏观政策预调微调和跨周期调节，精准打通产业链供应链堵点卡点，挖掘市场需求潜力，强化政策扶持，优化发展环境，保持良好增长预期，激发市场主体活力，振作工业经济运行，推动工业高质量发展。

《每日经济新闻》记者注意到，《通知》围绕“打通堵点卡点，确保工业经济循环畅通”“挖掘需求潜力，拓展工业经济市场空间”“强化政策扶持，健全工业经济保障措施”“优化发展环境，促进工业经济行稳致远”四大方面提出了16项具体举措。其中提到，释放重点领域消费潜力，包括加快新能源汽车推广应用，加快充电桩、换电站等配套设施建设等。

放宽制造业等领域限制

《通知》指出，提高外资利用水平，出台2021年版外资准入负面清单，进一步放宽制造业等领域限制。开展国际产业投资合作系列活动，搭建外资企业和地方沟通交流平台。适时修订《鼓励外商投资产业目录》，鼓励外商投资制造业。

根据商务部统计，中国实际使用外资从2001年的3880亿元（不含银行、证券、保险领域，下同）增至2020年的9999.8亿元，增长了157.7%。今年前10个月达到9431.5亿元，预计全年将突破万亿元大关。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《每日经济新闻》记者采访时表示，大幅缩减外资准入负面清单是我国进一步扩大开放的具体体现。外资准入负面清单持续缩减，能体现出中国扩大对外开放的决心，把高水平对外开放落到实处。

白明进一步表示，过去，国家对制造业等相关领域有投资保护，但随着制造业技术的发展，我国逐步放开了相关行业的股比限制和准入门槛，充分体现了中国开放的决心和信心。进一步放宽制造业领域限制，有助于中国在高端制造业领域展开更多的交流合作，进一步完善和延伸国际产业链、供应链的长度。

记者梳理发现，2017年，我国首次提出外资准入负面清单。2017~2019年连续三年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，限制措施分别由93项、122项减至40项、37项。而2020年全国版外资准入负面清单条目由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。

商务部新闻发言人高峰在12月9日的例行新闻发布会上表示，中国在制造业领域基本全面取消了针对外资的限制，在种业等农业领域放宽外资准入限制，同时不断扩大金融、电信、建筑、分销、旅游、交通等服务业领域开放，在世贸组织服务贸易分类的160个分部门中，中国已开放近120个。

推出新一轮家电以旧换新

《通知》提出，推动外贸稳定发展。落实好稳外贸政策措施，巩固提升出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放。依托国家物流枢纽，拓展海运、空运、铁路国际运输线路，推动构建支撑“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络，推动国际物流降本增效。

《每日经济新闻》记者注意到，近日，国办印发《“十四五”冷链物流发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，到2025年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系。

国家发展改革委经济贸易司副司长张江波表示，下一步，将在宏观层面，完善网络架构，拓展冷链物流服务网络覆盖“广度”和“深度”。建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，“四横”指北部、鲁陕藏、长江、南部四大通道，“四纵”指西部、二广、京鄂闽、东部沿海四大通道，通过“四横四纵”串接农产品(000061)主产区和19个城市群，形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络。

记者注意到，作为拉动经济增长的“主引擎”，此次印发的《通知》在释放重点领域消费潜力方面也给出了具体的措施。《通知》提出，加快新能源汽车推广应用，加快充电桩、换电站等配套设施建设。健全家电回收处理体系，实施家电生产者回收目标责任制。鼓励有条件的地方在家电等领域推出新一轮以旧换新行动。鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。面向北京冬奥会转播等重大场景促进超高清视频落地推广。推动传统线下业态供应链和运营管理数字化改造，发展新型信息消费。加大线上线下融合力度，扩大自主品牌消费和线上新型消费，促进老字号创新发展，高水平办好中国品牌日活动。