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作者： 胥会云

在连续4年瞄准最高标准、最好水平推出优化营商环境工作安排，连续四年召开全市优化营商环境大会的基础上，上海再度推出优化营商环境的5.0版方案，共10方面172项改革举措。

叠加从1.0版到4.0版的584项改革举措，也就意味着，从2017年到2022年，上海共推出756项改革举措。“从1.0到5.0，不同阶段各有侧重，提出不同目标任务，是一个不断升级、全面深化的过程，是一项点上突破、点面结合的系统性改革。”上海市发展改革委副主任彭一浩在12月29日的发布会上表示。

全国创新试点之一

国务院总理李克强9月8日主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

在综合考虑了经济体量、市场主体数量、改革基础条件等后，包括上海在内的6个城市，成为营商环境创新试点。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源表示，这是上海进一步突破提升，全面建设国际一流营商环境的重大机遇。

11月25日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，提出了首批营商环境创新试点改革事项清单，共包括10个方面101项改革举措。比如，进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制、更好支持市场主体创新发展、持续提升跨境贸易便利化水平等。

在高标准完成“规定动作”的同时，5.0版还结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。

“新增了‘着力打造创新引领的营商环境高地’和‘着力打造协同高效的营商环境合作示范区’两方面任务和体现地方特色的71项改革举措。”华源说。

比如，“一业一证”改革在浦东新区试点经验的基础上拓展至全市范围，并进一步探索市场准营承诺即入制。

华源称，上海将每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。

打造营商环境高地

彭一浩称，5.0版在贯彻落实国家营商环境创新试点基础上，要为全国营商环境优化贡献上海智慧和上海方案。因此，5.0版一是支持鼓励各领域创新突破。充分发挥改革开放试验田和创新发展先行者作用，鼓励先行先试，打造创新制度高地。

同时也主动加强跨区域联动创新。以长三角生态绿色一体化发展示范区和创新试点六城市互联互动为切入点，在更大范围、更广领域、更高层次协同推进优化营商环境改革。

打造创新制度高地，重点区域是浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际商务区等战略功能区。

5.0版提出，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。

在支持浦东新区全方位先行先试方面，对标高标准经贸规则，探索具有更强国际竞争力的开放政策和制度，打造营商环境升级版。

这其中包括：深化“一业一证”改革，探索行业综合许可单轨制、行业综合许可证统一有效期制度。推进商事主体登记确认制，创新简易注销、强制除名、强制注销、承诺制注销、代位注销等改革，引领企业准入退出便利化改革等。

在支持临港新片区高水平制度型开放方面，则是围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，实行更大程度的压力测试，加快打造成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。其中包括：聚焦市场跨境金融需求，深化金融改革创新试点，提升跨境投融资便利化水平。深化商品和服务、人才、资金、数据等要素流动型开放，着力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。

5.0版还特别提出，主动推动长三角地区和试点六城市（北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳）的深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。

比如，深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。